Решение

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 1770

Судья: Стахова Т.М.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Быханова А.В.

судей

Антоневич Н.Я. и Корсаковой Н.П.

при секретаре

Кошовской К.А.

рассмотрела в судебном заседании 09 февраля 2011 года дело № 2-3889/2010 по кассационной жалобе УПФР в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 18 ноября 2010 года по иску Помчаловой Р.А. к УПФ РФ в Санкт-Петербурга о зачете в специальный трудовой стаж отдельных периодов работы.

Заслушав доклад судьи Быханова А.В., объяснения Помчаловой Р.А., представителя ответчика – Прошина А.Н. (доверенность № от 09.08.2010 года), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Истица обратилась в суд с иском, в котором указала, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Санкт-Петербурга от 22 июня 2010 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения продолжительностью 30 лет. При этом комиссия, ссылаясь на положения подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, в стаж лечебной деятельности не включила следующие периоды работы истца:

со 02 апреля 1979 года по 25 августа 1980 года в качестве заведующей Зарецким медицинским пунктом в д. Блажи Пушкиногорского района Псковской области;

с 15 декабря 2002 года по 18 июня 2003 года в качестве фельдшера здравпункта универмага ЗАО <..>.

Истица полагала, что вышеозначенные периоды ее работы необоснованно не включены ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в указанное время истица работала на должностях среднего медицинского персонала, осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. В качестве мер по восстановлению нарушенного права истица просила суд обязать ответчика засчитать период работы со 02 апреля 1979 года по 25 августа 1980 года в должности заведующей Зарецким медицинским пунктом, с 15 декабря 2002 года по 18 июня 2003 года в должности фельдшера здравпункта универмага ЗАО <..> в стаж лечебной деятельности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением суда исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального права, а именно неправильно применены нормы ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», Постановления правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.

Судебная коллегия, проверив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, находит жалобу не обоснованной, а обжалуемое решение не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Действительно, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, ни ранее действовавшим Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, не предусматривалось право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности заведующей медицинским пунктом, указанная должность в названных списках не поименована.

Разрешая спор, суд исходил из того, что в период работы истца заведующей Зарецким медицинским пунктом д. Блажи Пушкиногорского района Псковской области (с 2 апреля 1979 года по 25 августа 1980 года) действовало Постановление Совета Министров РСФСР № 464 от 6 сентября 1991 года «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», которым утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Пунктом 1 названного Списка врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, отнесены к профессии и должности работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 6 сентября 1991 года «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производится по правилам -один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Аналогичный порядок исчисления срока выслуги установлен подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, согласно которых, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Из ответа администрации Пушкиногорского района Псковской области муниципального учреждения здравоохранения «Пушкиногорская ЦРБ» следует, что должность заведующей Зарецким медпунктом относится к среднему медицинскому персоналу.

Согласно приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения СССР № 566 от 27 июля 1973 года обязанности фельдшера возлагались на заведующую, в обязанности которой входило: приём больных, назначение лечения, обслуживание патронажа новорождённых и беременных, наблюдение больных, стоящих на учёте, оказание первой неотложной медицинской помощи, проведение лечения по назанчению районной больницы.

С учетом вышеизложенного суд пришел к обоснованному выводу о том, что ответчик необоснованно не включил в специальный стаж работу Помчаловой Р.А. в должности заведующей Зарецким медицинским пунктом в д. Блажи Пушкиногорского района Псковской области в период со 02 апреля 1979 года по 25 августа 1980 года, что в календарном исчислении составляет 1 год 4 месяца 24 дня, а в льготном - 1 год 7 месяцев 24 дня. При этом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, данный периоды подлежит включению в льготном порядке исчисления.

Удовлетворяя требования истца об обязании ответчика включить в специальный трудовой стаж период работы Помчаловой Р.А. с 15 декабря 2002 года по 18 июня 2003 года (6 месяцев 4 дня) в качестве фельдшера здравпункта универмага ЗАО <..>, суд принял во внимание разъяснения Верховного суда Российской Федерации, изложенные в пункте 10 Постановления от 20 декабря 2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в соответствии с которыми при разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в специальный стаж (стаж педагогической, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также творческой деятельности) периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными либо муниципальными (подпункты 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует иметь в виду, что ранее действовавший Закон Российской Федерации от 29 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержал требования о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Учитывая это, и принимая во внимание, что, сохраняя для лиц, осуществлявших педагогическую, лечебную, творческую деятельность на сцене в государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах и театрально-зрелищных организациях, защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств, до установления соответствующего правового механизма педагогическая, лечебная и творческая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Введение пенсий за выслугу лет названным категориям работников связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследовало цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и являлось, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 года № 11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан».

Согласно должностной инструкции фельдшера, с которой Помчалова Р.А. ознакомлена 28 мая 2003 года, на должность фельдшера назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование по специальности «лечебное дело». В соответствии с пунктом 4 названной должностной инструкции фельдшер входит в состав здравпункта и в своей работе непосредственно подчиняется руководителю здравпункта.

В обязанности истицы, среди прочего, входило: измерение артериального давления, оказание неотложной помощи; перевязки, подкожные, внутримышечные, внутривенные инъекции; осуществление всех этапов сестринского процесса при уходе за пациентами (первичная оценка состояния пациента, интерпретация полученных данных, планирование ухода совместно с пациентом, итоговая оценка достигнутого); оказание неотложной доврачебной медицинской помощи при острых заболеваниях, несчастных случаях и различных видов катастроф с последующем вызовом врача к пациенту или направлением его в ближайшее лечебно- профилактическое учреждение; ввод лекарственных препаратов, противошоковых средств (при анафилактическом шоке) больным по жизненным показаниям (при невозможности своевременного прибытия врача к пациенту) в соответствии с установленным порядком действий при определенных состояниях больного; применение консервативных методов лечения больных, проведение лечебных процедур; определение показаний к госпитализации (при отсутствии врача), организация транспортирования больных и пострадавших; проведение дорейсовых осмотров водителей; оказание скорой и неотложной помощи в торговом зале при заболеваниях и травмах и прочее.

Типовым положением об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, утвержденным Письмом Минздрава Российской Федерации от 21 августа 2003 года № 2510/9468-03-32, определен вид медицинской деятельности - работы и услуги по предрейсовым медицинским осмотрам водителей транспортных средств.

В соответствии с пунктом 1.5 предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся в организациях всех форм собственности, имеющих автомобильный транспорт (пункт 1.5).

Согласно пункта 1.6. предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником, как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения.

Таким образом, из должностной инструкции фельдшера следует, что Помчалова Р.А. исполняла значительную часть обязанностей, связанных с оказанием медицинской помощи, лечебной деятельностью и иной деятельность по охране здоровья населения.

Поэтому право истицы на получение пенсии не может быть поставлено в зависимость от организационно-правовой формы организации, в которой ею осуществлялась лечебная деятельность, ее формы собственности (государственная или частная), коммерческой или некоммерческой цели деятельности.

С учетом изложенного выше судебная коллегия полагает, что решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены судом, о чем в решении содержится мотивированный и аргументированный ответ, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов суда.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 18 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: