Санкт-Петербургский городской суд

Рег. №: 33-16783 Судья: Павлова Е.Е.

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург «13» декабря 2010 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Вашкиной Л.И.

Белисовой О.В.

При секретаре

Пищеревой С.А.

рассмотрела в судебном заседании кассационную жалобу Балакишеева В.И. на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 18 октября 2010 года по делу № 2- 4363/10 по заявлению Балакишеева В.И. об обжаловании действий (бездействия) Администрации Президента Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

у с т а н о в и л а:

Балакишеев В.И. обратился в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании бездействия Администрации Президента Российской Федерации, выражающемся, по утверждению заявителя, в нерассмотрении по существу его заявления от (дата), направленного в адрес Президента Российской Федерации Медведева Д.А.

В обоснование поданного в суд заявления Балакишеев В.И. ссылался на то обстоятельство, что (дата) заказным письмом обратился с заявлением к Президенту Российской Федерации, в котором выразил желание быть принятым Президентом Российской Федерации на личном приёме по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации, в частности, законодательства регулирующего гражданское судопроизводство, Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также нормативных актов, определяющих выплату пенсий бывшим несовершеннолетним узникам фашистских лагерей и выплату компенсаций лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, однако, в полученном на своё обращение письме Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан от (дата) не обнаружил мотивированных ответов на поставленные в обращении вопросы, в том числе, по поводу его просьбы о записи на личный приём Президентом Российской Федерации либо Руководителем Администрации Президента.

Кроме названных несоответствий полученного письменного ответа Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан требованиям Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", заявитель указывал на необеспечение Администрацией Президента Российской Федерации контроля за рассмотрением Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации его (Балакишеева В.И.) обращения, направленного в названное министерство для рассмотрения части вопросов, содержащихся в обращении.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права, Балакишеев В.И. просил суд возложить на Администрацию Президента Российской Федерации обязанность направить ему (Балакишееву В.И.) мотивированный ответ по существу поставленных в заявлении вопросов.

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 18 октября 2010 года Балакишееву В.И. отказано в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе Балакишеев В.И. выражает несогласие с выводами суда районной инстанции, просит решение суда от 18 октября 2010 года отменить.

В заседание судебной коллегии Балакишеев В.И. не явился, о времени и месте заседания извещён судебной повесткой вручённой под расписку в получении (л.д. 56).

Представитель Администрации Президента Российской Федерации в заседание судебной коллегии не явился. О времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции Администрация Президента Российской Федерации извещена.

Согласно части 2 ст. 354 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде кассационной инстанции.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, приходит к следующему выводу.

Судом районной инстанции в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что Балакишееву В.И. в ответ на его обращение от (дата) (отправка почтой (дата)), Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента Российской Федерации направлено письмо от (дата) №, в котором заявителю было разъяснено, что по вопросам, изложенным в его письме, он может быть принят уполномоченными лицами – сотрудниками Приемной Президента Российской Федерации по приёму граждан; указано время работы Приемной и её адрес (л.д.19).

Согласно пунктам 4, 5 Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 17 февраля 2010 года № 201, одной из основных задач данного подразделения Администрации Президента Российской Федерации является обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации, а также организация приёма граждан Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, заместителями Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощниками Президента Российской Федерации, помощниками Президента Российской Федерации, советниками Президента Российской Федерации, а также руководителями самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации.

Реализация гражданами конституционного права на обращение в государственные органы и к должностным лицам, предусмотренного статьёй 33 Конституции Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" осуществляется посредством рассмотрения обращения гражданина тем государственным органом или должностным лицом, к компетенции которых отнесено решение вопросов, содержащихся в обращении гражданина.

По смыслу пунктов 5, 6 статьи 13 названного выше Федерального закона, в случае, если в обращении гражданина о личном приёме содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться, однако личный приём гражданина должностным лицом в таком случае может не осуществляться.

Осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития и социальной защиты населения, медицинской помощи и реабилитации инвалидов, проведению медико-социальной экспертизы, пенсионного обеспечения и выработке государственной политики в указанной сфере возложено на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации – в соответствии с Положением, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 321.

Согласно пункту «и» статьи 83 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации для выполнения своих полномочий формирует Администрацию Президента Российской Федерации – государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента Российской Федерации и осуществляющий контроль за исполнением его решений.

Статьёй 10 Конституции Российской Федерации, установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Таким образом, в соответствии с конституционным принципом разделения властей, закреплённым в статье 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе выносить решения, предписывающие Президенту Российской Федерации, реализовывать какие-либо предоставленные Конституцией Российской Федерации полномочия, в том числе по осуществлению личного приёма граждан, в связи с чем, требование Балакишеева В.И. о возложении на Администрацию Президента Российской Федерации обязанности разрешить по существу вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации, на удовлетворении которого заявитель настаивает в кассационной жалобе в качестве меры по восстановлению нарушенного права, не могут быть рассмотрены и разрешены в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно абзацу второму статьи 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга от 18 октября 2010 года по делу № 2-4363/10 отменить, производство по делу по заявлению Балакишеева В.И. об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц Администрации Президента Российской Федерации прекратить.

Председательствующий:

Судьи: