Решение

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 2363

Судья: Королева Н.А.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Быханова А.В.

судей

Антоневич Н.Я. и Корсаковой Н.П.

при секретаре

Кошовской К.А.

рассмотрела в судебном заседании 21 февраля 2011 года дело № 2-4093/10 по кассационной жалобе Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Ленинградской области» на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 07 декабря 2010 года по иску Козиной И.В. к ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ленинградской области» о признании незаконным и об отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания.

Заслушав доклад судьи Быханова А.В., объяснения истицы, представителей ответчика - Лосенкова А.Л. (доверенность № от 15.11.2010 года, сроком действия на один год), Лобецкого Д.О. (доверенность № от 29.03.2010 года, сроком действия на один год), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Истица обратилась в суд с иском к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата по Ленинградской области» о признании незаконным и об отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания. В обоснование исковых требований указывала, что с 01.08.2005 года работает в должности начальника отдела (филиала) по Ломоносовскому району Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Ленинградской области». Приказом от 08.07.2010 года к истице применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Истица считает, что дисциплинарное взыскание применено не правомерно, поскольку ею не было допущено нарушений, перечисленных в данном приказе. Более того, была сама инициатором проведения проверки Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, направив жалобу от 31.01.2010 года, в которой были изложены доводы, указывающие на нарушения в работе со стороны Управления Роснедвижимости по Ленинградской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ленинградской области». Истица просила признать незаконным и отменить приказ № 267 л/с от 08 июля 2010 года о применении в отношении нее дисциплинарного взыскания.

Решением от 07.12.2010 года исковые требования удовлетворены.

Приказ № 267-л/с от 08.07.2010 года о применении дисциплинарного взыскания в отношении истицы признан незаконным и отменен.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Судебная коллегия, проверив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, находит жалобу не обоснованной, а обжалуемое решение не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет изменений осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.

Из материалов дела видно, что 24 апреля 2001 года истица приказом № 38-К от 23.04.2001 года принята на должность инженера 1 категории Ломоносовского филиала ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ленинградской области».

Приказом № 64 от 01.06.2005 года истица переведена на должность начальника филиала по Ломоносовскому району ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ленинградской области».

01 августа 2005 года с ней заключен трудовой договор.

Согласно должностной инструкции, утвержденной директором ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ленинградской области» 01.02.2006 года, начальник филиала осуществляет руководство деятельностью филиала, организует рабочие места, распределяет функциональные обязанности, контролирует ведение государственного кадастрового учета в части соблюдения действующего законодательства, нормативных требований и обеспечения необходимой документацией, расходными материалами, организует взаимодействие с другими структурами по вопросам ведения государственного земельного кадастра.

Начальник филиала несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Москва) от 07.05.2010 года № П/223 комиссией в составе заместителя начальника отдела обеспечения ведения Единого государственного реестра прав и Государственного кадастрового учета в электронном виде Управления контроля и методического обеспечения в сфере регистрации прав и кадастрового учета Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и заместителя начальника отдела правового обеспечения контроля Управления контроля и методического обеспечения в сфере регистрации прав и кадастрового учета Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведена проверка деятельности Ломоносовского филиала ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ленинградской области».

14 мая 2010 года по результатам проверки составлен акт, где был выявлен ряд грубых нарушений действующего законодательства в области ведения государственного кадастра недвижимости.

Приказом № 267 - л/с 08.07.2010 года к истице применено дисциплинарное взыскание в связи с неудовлетворительными результатами внеплановой тематической проверки, проведенной на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.05.2010 года № П/223, в ходе которой было выявлено нарушение ФЗ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а именно: за неисполнение должностных обязанностей - внесение информации в выписки из ГКН, не соответствующей приказам их утверждающим; нарушения, установленных федеральным законодательством сроков осуществления государственного кадастрового учета; осуществление ГКУ на основании ненадлежащего документа - Описания земельного участка; оформление протоколов проверки документов представленных для осуществление ГКУ без подписи должностного лица филиала, осуществляющего такую проверку; осуществление ГКУ без подготовки протокола проверки документов; ненадлежащее ведение кадастровых дел.

27.05.2010 года по выявленным в ходе проверки нарушениям истицей на имя директора ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ленинградской области» написана объяснительная записка.

Рассматривая довод истицы о пропуске ответчиком срока наложения дисциплинарного взыскания, суд пришёл к выводу, что приказ о наложении дисциплинарного взыскания издан в установленные сроки.

Однако в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17.03.2004 года "О применении судами РФ Трудового кодекса РФ" говориться, что следует иметь в виду, что:

а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка;

б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий;

в) в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 ТК РФ); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока.

Судебная коллегия считает, что срок наложения дисциплинарного взыскания был ответчиком пропущен.

Так 14.05.2010 года по результатам проверки был составлен акт о грубых нарушениях законодательства со стороны истицы, с этой даты начинает течь месячный срок. Приказ о наложении взыскания был издан 08.07.2010 года. При исключении из срока для применения дисциплинарного взыскания времени болезни истицы с 28.05.2010 года по 04.06.2010 года и с 08.06.2010 года по 23.06.2010 года, судебная коллегия пришла к выводу, что приказ был вынесен на 32 день, что является нарушением ст. 193 ТК РФ и является безусловным основанием для признания приказа незаконным.

Кроме того, суд, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, учитывая положения п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17.03.2004 года "О применении судами РФ Трудового кодекса РФ", согласно которому работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду, пришел к обоснованному выводу о том, что приказ от 08.07.2010 года является незаконным и подлежит отмене.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов суда.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Решение судом постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены судом, о чем в решении содержится мотивированный и аргументированный ответ, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 07 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: