САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 января 2011 года кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Кировском районе Санкт-Петербурга на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 25 ноября 2010 года по делу №2-4024/10 по иску Коротковой Н.А. к УПФР в Кировском районе Санкт-Петербурга и Военному комиссариату Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, признании права на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, и обязании произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты.

Заслушав доклад судьи Рогачева И.А., объяснения представителя УПФР в Кировском районе Санкт-Петербурга Варфоломеевой Ю.А., подержавшей жалобу, представителя Коротковой Н.А. – Юсуповой З.А., просившей оставить обжалуемое решение без изменения, и представителя военного комиссариата Санкт-Петербурга Черкасовой А.В., полагавшей, что жалоба является обоснованной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коротковой Н.А., являющейся матерью Левина Г.Д. <данные изъяты>, который умер 06.10.1982 г., проходя военную службу по призыву в звании рядового (л.д.10, 18-21), 29.06.1999 г. военным комиссариатом Санкт-Петербурга было выдано удостоверение серии ЖР №126045 о праве на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих (л.д.13).

С 01.05.2008 г. Коротковой Н.А. на основании положений п.3 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ "О ветеранах" была установлена ежемесячная денежная выплата по категории «родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте» (л.д.25).

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Кировском районе Санкт-Петербурга №986 от 18.05.2009 г. ежемесячная денежная выплата Коротковой Н.А. по указанной категории прекращена с 01.06.2009 г. (л.д.25-26).

Решением комиссии военного комиссариата Санкт-Петербурга от 26.02.2010 г. (протокол №64) выданное Коротковой Н.А. 29.06.1999 г. удостоверение Серии ЖР №126045 признано необоснованно выданным и подлежащем сдаче (л.д.59-60).

Короткова Н.А. обратилась в суд и, уточнив исковые требования в ходе судебного разбирательства, просила признать действия пенсионного органа и решение военного комиссариата от 26.02.2010 г. незаконными, признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, с 01.01.2005 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) и обязать УПФР в Кировском районе Санкт-Петербурга назначить ей эту выплату с указанной даты и произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты, получаемой ею как инвалидом 2 группы (в периоды с 01.01.2005 г. по 01.05.2008 г. и с 01.06.2009 г.), исходя из размера, установленного для участников войны.

Решением Кировского районного суда от 25.11.2010 г. исковые требования частично удовлетворены: постановлено обязать УПФР в Кировском районе Санкт-Петербурга возобновить Коротковой Н.А. ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, с момента ее приостановления , и произвести доплату с учетом выплаченных ей сумм. В удовлетворении требования о признании незаконным решения военкомата Санкт-Петербурга от 26.02.2010 г. отказано.

В кассационной жалобе УПФР в Кировском районе Санкт-Петербурга просит отменить вынесенное судом решение как необоснованное и не соответствующее нормам материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Истцом правильность вынесенного решения в части отказа в иске не оспаривается.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд исходил из того, что истица приобрела право на льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны, на основании ст.7 Закона СССР от 01.08.1989 г. №313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения".

Пункт 3 ст.11 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ "О ветеранах", устанавливающего правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в настоящее время, в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г., предусматривал, что права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. №122-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2005 г., названный пункт признан утратившим силу и ФЗ "О ветеранах" дополнен статьей 23-1, согласно пункту 1 которой право на ежемесячную денежную выплату имеют участники Великой Отечественной войны (подпункт 1), ветераны боевых действий (подпункт 3), члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (подпункт 7).

Пунктом 4 этой статьи для указанных категорий лиц установлен различный размер ежемесячной денежной выплаты.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2007 г. №331-О-П указано, что по смыслу статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ, с принятием которого система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки), ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса.

Согласно п.3 ст.21 ФЗ "О ветеранах" ( в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ) меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших), были распространены на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Исходя из названных норм и приведенной позиции Конституционного Суда РФ суд пришел к выводу о том, что истица приобрела статус родителя военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы в период действия Закона СССР от 01.08.1989 г. №313-1, в связи с чем после введения с 01.01.2005 г. статьи 23-1 ФЗ "О ветеранах" имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.

Судебная коллегия не может согласиться с этим выводом, поскольку суд первой инстанции не учел, что статьей 7 Закона СССР от 01.08.1989 г. №313-1 льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, распространялись на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте.

В силу прямого указания данной нормы в случае смерти военнослужащего от заболевания льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны, распространялись на его родителей лишь если это заболевание было связано с пребыванием на фронте, в отличие от гибели военнослужащего вследствие ранения, контузии или увечья, которые могли быть связаны и с исполнением иных обязанностей военной службы.

Как видно из материалов дела, сын истицы Левин Г.Д. умер 06.10.1982 года, при исполнении обязанностей военной службы, в результате заболевания «двухсторонняя почти тотальная крупозная пневмония» (л.д.11, 12, 18-20), которое не было связано с пребыванием на фронте.

Таким образом, истица не относилась к категории лиц, на которых согласно ст.7 Закона СССР от 01.08.1989 г. №313-1 распространялись льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны.

Ни одна из редакций ФЗ "О ветеранах" также не приравнивала родителей военнослужащих, умерших от заболеваний, не связанных с пребыванием на фронте, к участникам Великой Отечественной войны.

Доказательств, свидетельствующих о том, что до 29.06.1999 г. истица фактически пользовалась такими льготами, в материалах дела не имеется.

Как отмечено в названном выше Определении Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 г. №331-О-П, предусмотренный взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме.

Поскольку истица не относилась к категории лиц, которым законодатель в соответствии с предписаниями Федерального закона "О ветеранах" и Закона СССР от 01.08.1989 г. №313-1 предоставил объем льгот, установленных для участников Великой Отечественной войны, следует согласиться с позицией УПФР в Кировском районе Санкт-Петербурга о том, что она не приобрела права на назначение ежемесячной денежной выплаты соответствующего размера после 01.01.2005 г., в том числе на 01.05.2008 г.

В связи с этим пенсионный орган при выявлении факта ошибочного установления истице с 01.05.2008 г. ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, правомерно прекратил ей выплату по указанной категории с 01.06.2009 г.

В отношении выданного истице удостоверения Серии ЖР №126045 судебная коллегия также считает необходимым указать, что на момент его выдачи 29.06.1999 г. действовала «Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях других государств, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" (зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 августа 1995 г. N 934).

Согласно Инструкции права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях других государств, а также военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) - на основании Удостоверения о праве на льготы (постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18 октября 1989 года N 345).

Удостоверение выдается по обращению гражданина органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (пункт 13).

В соответствии со статьей 4 действовавшего на тот момент Закона РФ от 21.05.1993 г. №5001-1 "О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву" выплата пенсий по случаю потери кормильца, назначенных родителям погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, осуществлялась за счет средств, ассигнуемых в Пенсионный фонд Российской Федерации из республиканского бюджета Российской Федерации.

Согласно ст.2 Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в редакции, действовавшей на 29.06.1999 г., пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте "а" статьи 1 этого Закона, и семей этих лиц осуществлялось в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 г. №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Статья 8 последнего Закона предусматривала выплату пенсий указанным категориям лиц за счет средств, ассигнуемых в Пенсионный фонд Российской Федерации из федерального бюджета, а ст.117 – определяла, что пенсионное обеспечение в соответствии этим Законом осуществляется государственными органами социальной защиты населения.

При таком положении заслуживают доводы представителя военного комиссариата Санкт-Петербурга о том, что в военкомате отсутствуют сведения об основаниях выдачи истице удостоверения о праве на льготы, которое не могло быть выдано, поскольку ее умерший сын являлся военнослужащим срочной службы, а военкомат в силу действующего законодательства вправе был выдавать подобные удостоверения только лицам офицерского состава, состоявшим на учете, и членам их семей, в отношении которых он осуществляет пенсионное обеспечение.

С учетом этого у суда также отсутствовали основания для признания незаконным решения военного комиссариата Санкт-Петербурга от 26.02.10 г. о признании удостоверения Серии ЖР №126045 от 29.06.1999 г. необоснованно выданным Коротковой Н.А., в связи с чем решение суда в данной части является по существу правильным, и оснований для его отмены не имеется.

В свою очередь, решение суда в части удовлетворения исковых требований Коротковой Н.А. к УПФР в Кировском районе Санкт-Петербурга с учетом изложенного выше подлежит отмене с вынесением нового об отказе в иске в этой части.

Руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 25 ноября 2010 года по настоящему делу в части удовлетворения требований Коротковой Н.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Кировском районе Санкт-Петербурга отменить и в удовлетворении иска в указанной части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: