САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

При секретаре Головой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 декабря 2010 года кассационное представление прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга на решение Фрунзенского районного суда Санкт- Петербурга от 11 октября 2010 года, состоявшееся по иску прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц к Государственному дошкольному образовательному учреждению детский сад <...> Фрунзенского района об обязании представить на утверждение (согласование) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также паспорта опасных отходов,

Заслушав доклад судьи Ничковой С.С.,

Объяснения прокурора, поддержавшего доводы кассационного представления, представителей Администрации Фрунзенского района Санкт-петербурга и ГДОУ <...>, выразивших согласие с решением суда,

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Фрунзенского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту неопределенного круга лиц, в порядке, предусмотренном статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском к ГДОУ <...> об обязании в срок до 90 суток с момента вступления решения суда в законную силу разработать и представить на утверждение (согласование) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также разработать и утвердить паспорт опасных отходов по ГДОУ <...>, взыскать из средств ответчика в доход федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по соблюдению ответчиком законодательства в области охраны окружающей среды установлено нарушение ответчиком требований действующего природоохранного законодательства Российской Федерации, регламентирующего вопросы отходов производства и потребления, а именно отсутствие согласованных лимитов на размещение отходов в виде люминесцентных ламп и коммунального мусора от уборки помещений, разработанного в установленном порядке проекта размещения нормативов образования отходов и лимитов проекта нормативов образования отходов и лимитов на их использование – размещение, а также паспорта опасных отходов.

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 11 октября 2010 года в удовлетворении исковых требований прокурора было отказано в полном объеме.

В кассационном представлении прокурором Фрунзенского района Санкт-Петербурга ставится вопрос об отмене указанного решения суда, как постановленного в нарушении норм материального права и о вынесении нового решения об удовлетворении требований прокурора.

Представитель 3 лица – Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, извещенный надлежащим образом о времени и месте заседания суда кассационной инстанции, что подтверждается имеющимся в материалах дела письменным обращением Комитета (л.д.118), в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин отсутствия и доказательств, их подтверждающих не представил, в связи с чем суд кассационной инстанции определил рассмотреть дело в его отсутствие по правилам части 2 статьи 354 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, не находит оснований к отмене решения суда, отвечающего требованиям закона.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора суд исходил из того, что ответчик не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, в связи с чем на него не может быть возложена обязанность, предусмотренная Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24 августа 1998 года № 89-ФЗ по разработке и представлению на утверждение (согласование) проекта нормативов обращения отходов и лимитов на их размещение, а также по разработке и утверждению паспорта отходов.

С указанными выводами районного суда соглашается и судебная коллегия по гражданским делам в связи со следующим.

Статья 58 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, в соответствии со статьей 11 которого, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды – это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 3 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В преамбуле вышеуказанного нормативного правого акта указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами – это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов.

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на то обстоятельство, что ГДОУ <...> оказывает негативное воздействие на окружающую среду размещением опасных отходов от своей деятельности, которыми являются – люминесцентные лампы и коммунальный мусор от уборки помещений, что влечет несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: в нарушение пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 года № 461 «О правилах разработки и утверждения норматива образования отходов и лимитов на их размещение»; в нарушение требований пунктов 2 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ, Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 года № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» в 2010 году ГДОУ <...>, также указывал на осуществление ответчиком деятельности, при осуществлении которой образуются опасные отходы, в отсутствие паспортов опасных отходов, отнесение опасных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды не подтверждено.

В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования.

Согласно статье 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предприятиям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации (п.п.3,4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

Названный порядок определен правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 года № 461 (далее – Правила).

Под лимитом на размещение отходов понимается предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (статья 1 закона № 89-ФЗ и пункт 3 Правил).

В силу пункта 4 Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и предоставляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

Таким образом, лимиты на размещение отходов должны быть установлены только тем индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность по размещению отходов.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение или захоронение. При этом понятие хранение отходов законодатель определяет как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронением является – изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Пункт 7 статьи 12 указанного Закона устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Создание объектов размещения отходов предусматривает наличие специального разрешения органов исполнительной власти с определением места строительства на основе специальных исследований при положительном заключении государственной экологической экспертизы с последующей регистрацией объекта в государственном реестре.

С учетом вышеизложенного, можно прийти к выводу о том, что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В соответствии с Уставом ГДОУ <...> основной целью его деятельности является воспитание, обучение и развитие детей в соответствии с их индивидуальными особенностями (п.1.3 Устава).

На основании пункта 2.1 Устава основной деятельностью ГДОУ <...> является реализация общеобразовательных программ дошкольного образования различной направленности.

Таким образом, невозможно прийти к выводу о том, что ГДОУ <...> является учреждением, осуществляющим деятельность по размещению отходов, в связи с чем у него отсутствует обязанность по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. По мнению судебной коллегии, нельзя вынести суждение о том, что ГДОУ <...> оказывает негативное воздействие на окружающую среду, поскольку оно не осуществляет специализированной деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

Указанные выводы суда также основываются на имеющихся в материалах дела договорах со специализированными организациями, на которых возложена обязанность по оказанию услуг в сфере обращения с отходами потребления.

Так, 03 марта 2010 года между Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности и юр.л.1 был заключен государственный контракт № <...> на оказание услуг по сбору, транспортировке и утилизации лиминесцентных источников света, ртутьметрическому обследованию и демеркуризации место их хранения на объектах социальной сферы города, включая общеобразовательные школы, в соответствии с техническим заданием (л.д.97-99).

14 января 2010 года между ГДОУ детский сад <...> и юр.л.2 был заключен договор <...>, предметом которого является оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов 4-5 класса опасности, включающее в себя прием отходов, их вывоз в места переработки для дальнейшей утилизации, складирования и захоронения.

В обязанности специализированной организации по указанному договору входит оказание услуг на основании действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности (п.5.11 договора).

Выводы районного суда об отказе в удовлетворении требований прокурора об обязании ответчика разработать и представить на утверждение паспорт опасных отходов также являются обоснованными по следующим основаниям.

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности с 1 по 5 класс.

В силу пункта 2 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-5 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02 декабря 2002 года № 785 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» был утвержден перечень образующих отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков, из которого усматривается, что приведенные в исковом заявлении отходы классифицируются следующим образом: 91201300 01 00 5 – отходы (мусор) от уборки территории помещений учебно-воспитательных учреждений; 92300000 00 00 0 – лампы (накаливания, люминесцентные, электронные и другие), последняя цифра кода (тринадцатая) используется для определения класса опасности для окружающей природной среды.

Таким образом, вышеуказанные отходы не могут быть отнесены к 1-4 классу опасности, в связи с чем не требуется паспортизация данных отходов в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 года № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», приказом Министерства природных ресурсов России от 02 декабря 2002 года № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности того обстоятельства, что ГДОУ <...> осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ, то есть занимается специализированным размещением отходов в специально оборудованных местах, для создания которых в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 89-ФЗ необходимо разрешение федеральных органов власти, и что основания для возложения на ответчика обязанности разработать и представить на утверждение (согласование) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также паспорта опасных отходов по ГДОЦУ <...> отсутствуют.

Доводы кассационного представления о том, что ГДОУ <...> занимается накоплением отходов в помещениях детского сада <...>, поскольку отработанные люминесцентные лампы, коммунальный мусор от уборки помещений хранятся у ответчика вплоть до их вывоза были проверены судом и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения спора по существу.

Так, представитель ответчика в судебном заседании суда первой и кассационной инстанций пояснял, что указанные лампы и мусор не складируются в помещении детского сада, а вывозятся специализированными организациями в порядке и сроки, обусловленные государственными контрактами, доказательств обратного прокурором не представлено.

Кроме того, временное помещение отходов, впоследствии вывозимых специализированными организациями, по мнению судебной коллегии, не является накоплением отходов в том смысле, который придан этому понятию Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Ссылка на Постановление Правительства Российской федерации от 03 сентября 2010 года № 681, которым утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, не может быть положена в основу отмены состоявшегося по делу судебного решения, так как данный нормативный правовой акт устанавливает порядок обращения с отходами производства и потребления указанными выше и не предусматривает выполнения тех обязанностей ответчиком, которые прокурор указал в исковом заявлении.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда по доводам кассационного представления не имеется.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е ДЕ Л И Л А :

Решение Фрунзенского районного суда Санкт- Петербурга от 11 октября 2010 года оставить без изменения, а поданное кассационное представление - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: