САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

рассмотрела в судебном заседании от 17 января 2011 года дело № 2-4597/10 по кассационной жалобе Администрации Московского района Санкт – Петербурга на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 24 ноября 2010 года по заявлению Ефременковой М. В. об оспаривании решения Администрации Московского района Санкт-Петербурга об отказе в согласовании публичного мероприятия в заявленном месте.

Заслушав доклад судьи Лебедева В.И., объяснения представителя Администрации Московского района Санкт – Петербурга Бархатовой С.А., действующей на основании доверенности от 03.04.2009г., представителя Ефременковой М.В адвоката Бартенева Д.Г., действующей на основании ордера о 14.01.2011г, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

У С Т А Н О В И Л А:

Заявительница Ефременкова М.В. первоначально обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения главы Администрации Московского района Санкт-Петербурга об отказе в согласовании публичного мероприятия в заявленном месте. В уточненном заявлении, принятом и рассмотренном судом по существу, просила признать незаконным решение органа государственной власти - Администрации Московского района Санкт-Петербурга от 22.06.2010 год об отказе в согласовании заявленного Ефременковой М.В. пикетирования; также просила обязать орган государственной власти - Администрацию Московского района Санкт-Петербурга провести согласование заявленного Ефременковой М.В. пикетирования путем направления заявителю мотивированного предложения, содержащего предложение о возможности проведения публичного мероприятия в ином месте и (или) в иное время. В обоснование заявления указала, что 22.06.2010 года она подала в Администрацию Московского района Санкт-Петербурга уведомление о проведении 26.06.2010 года на <адрес> перед центральным входом в СКК внизу справа от лестницы с 17 часов 30 минут до 19 часов 30 минут публичного мероприятия в форме пикета с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав лиц <..> Письмом Администрации Московского района Санкт-Петербурга от 22.06.2010 года № заявительница была уведомлена об отказе в согласовании проведения пикета в заявленном месте и в указанное время. Ефременкова М.В. считает данный отказ незаконным, поскольку органом государственной власти был нарушен порядок согласования публичного мероприятия в связи с непредставлением заявителю предложения с указанием конкретного альтернативного места (мест) и (или) времени проведения заявленного пикетирования.

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 24 ноября 2010 года заявление Ефременковой М.В. – удовлетворено частично.

Судом признано незаконным решение Администрации Московского района Санкт-Петербурга от 22 июня 2010 года в части отсутствия в нем предложения организатору публичного мероприятия изменить место и (или) время проведения в заявленном месте публичного мероприятия.

Суд обязал Администрацию Московского района Санкт-Петербурга устранить в полном объеме препятствие к осуществлению заявителем его прав и свобод путем направления заявителю предложения для обсуждения такого варианта проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели.

В удовлетворении остальной части заявления Ефременковой М.В. – судом отказано.

В кассационной жалобе Администрации Московского районного суда Санкт – Петербурга просит отменить решение суда, считает его неправильным.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор, суд правильно установил по делу юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку имеющимся по делу доказательствам, и пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований к удовлетворению заявления в части требований.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия - это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном данным Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно пункту 1.6. Положения о порядке рассмотрения уведомлений о проведении в Санкт-Петербурге публичных мероприятий, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.2005 года № 1996, пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

В соответствии с пунктом 2.1. данного Положения, уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в порядке, установленном Законом Санкт-Петербурга от 25.05.2005 года № 257-32 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Санкт-Петербурга», в исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга.

Пунктом 3.1.2 указанного Положения предусмотрено, что рассмотрение уведомлений о проведении публичных мероприятий в Санкт-Петербурге производится Администрацией района Санкт-Петербурга при проведении публичного мероприятия на территории одного района Санкт-Петербурга по месту его проведения с количеством участников до 500 человек включительно.

Судом установлено, что 22.06.2010 года от Ефременковой М.В. - организатором публичного мероприятия и инициативной группы в составе: Г.Ю.., Ш.А., М.Д. в Администрацию Московского района Санкт-Петербурга поступило уведомление о проведении 26.06.2010 года на площади перед центральным входом в ФГУП Спортивно-концертного комплекса <..> расположенном на <адрес> с 17 часов 30 минут до 19 часов 30 минут публичного мероприятия в форме пикета с количеством участников до 40 человек с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав лиц <..> (л.д.7-8).

Письмом Администрации Московского района Санкт-Петербурга от 22.06.2010 года № Ефременкова М.В. была уведомлена о невозможности согласования проведения публичного мероприятия в заявленном месте и в заявленное время, поскольку в данном месте и в указанное время проводятся иные массовые городские мероприятия, а именно, 26-27.06.2010 года на площади перед ФГУП <..> с 15-00 часов до 23-00 часов будет проходить 10-й Ежегодный Международный Петербургский Рок-фестиваль <..> с количеством участников 6 000 - 8 000 человек; также 26.06.2010 года состоится открытие цирка <..> расположенного у СКК <..> Ефременковой М.В. предложено изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия и уведомить об этом Администрацию Московского района Санкт-Петербурга в установленные законом сроки (л.д. 9-10).

Разрешая спор, суд нашёл обоснованным вывод Администрации Московского района Санкт-Петербурга о невозможности согласования проведения заявленного Ефременковой М.В. публичного мероприятия в заявленное время и в заявленном месте, поскольку в данное время и в данном месте уже были согласованы иные массовые городские мероприятия, указанные в ответе администрации района на уведомление заявителя.

Решение суда в части признания правомерными действий районной администрации, отказавшей в согласовании публичного мероприятия в заявленном месте и в заявленное время, является законным и обоснованным.

Суд правильно указал в решении, что оснований для удовлетворения заявления о признании обжалуемого решения Администрации Московского района Санкт-Петербурга незаконным в данной части не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Суд правильно указал в решении, что данное законоположение, предусматривая полномочие органов публичной власти внести мотивированное предложение об изменении места и (или) времени публичного мероприятия, и указывая на необходимость согласования данного предложения с его организаторами, предполагает, что предложенный вариант проведения публичного мероприятия делает возможным достижение правомерных целей этого мероприятия в том месте и (или) в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению.

Суд нашёл убедительными доводы заявительницы о том, что в случае невозможности согласования проведения заявленного публичного мероприятия в заявленном месте и в заявленное время, Администрация Московского района Санкт-Петербург должна была предложить организатору публичного мероприятия изменить место или время проведения публичного мероприятия, предложив организатору публичного мероприятия для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели.

Как правильно указал суд, иное толкование пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в его взаимосвязи с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2009 года № 484-О-П, фактически свидетельствовало бы о праве органа государственной власти запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, что недопустимо и противоречит статье 31 Конституции Российской Федерации.

При таком положении, суд пришёл к обоснованному выводу о том, что, что решение Администрации Московского района Санкт-Петербурга от 22.06.2010 года в части отсутствия в нем предложения организатору публичного мероприятия изменить место и (или) время проведения в заявленном месте публичного мероприятия, является незаконным.

Суд счёл необходимым обязать Администрацию Московского района Санкт-Петербурга устранить в полном объеме препятствие к осуществлению заявителем его прав и свобод путем направления Ефременковой М.В. предложения для обсуждения такого варианта проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели.

Доводы кассационной жалобы о незаконности решения суда в этой части по причине прошествия даты заявленного публичного мероприятия, не могут быть приняты во внимание, поскольку из решения не усматривается конкретная дата проведения публичного мероприятия, которую должна предложить заявительнице районная администрация.

Довод жалобы о том, что районная администрация была ограничена во времени составления мотивированного предложения изменения места проведения пикета, также не свидетельствует о наличии оснований к отмене решения районного суда.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 24 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: